为进一步贯彻落实《国务院关于推进文化创新和设计服务相关产业融合发展的若干意见》和《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，依据《轻工业发展规划（ 2016- 2020年）》，工业和信息化部组织行业协会等单位研究制定并征求了国务院有关部门的意见后，于 2016年 12月印发了《关于促进文房四宝产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
一、制定《指导意见》的重要意义
作为支撑中国传统书画艺术不断演变升华的文房四宝，千百年来不仅影响着书画艺术风格的迭代更新，更重要的是它始终扮演着中华民族历史文化和现代文明见证者的重要角色。文房四宝是中国文化艺术的重要载体，是我国劳动人民智慧的集中体现，是非物质文化遗产中极具代表性的国粹。《指导意见》的制定旨在大力弘扬中华民族优秀传统文化，竭力传承文房四宝制作技艺，积极引导行业调整结构转型升级，不断满足大众消费的新需求，全面实现文房四宝产业的可持续健康发展。
从国家层面看,“十三五”期间，我国已开始大力发展文化产业。做大做强文化产业，恢复文化自信，党和政府已有了明确的指导方向。传统文化产业作为文化产业大发展的重要组成部分，彰显着文化发展的本源，影响着文化发展的脉络，关系着文化发展的特色。文房四宝作为传统文化产业的重要组成部分更具民族特色，更有悠久历史，更赋人文情怀。进一步促进文房四宝产业发展有益于我们坚守传统文化之本，有益于传承民族文化之魂。
从行业层面看，文房四宝作为轻工业产品一直沿用传统制作工艺。机械化程度低，原材料采集困难，技术人才严重不足。企业的生产能力、生产规模以及生产质量都受到严重制约。一方面是消费者随着生活水平和认知水准的提高，对产品的品种、质量以及服务提出了更高的需求，另一方面是企业受原材料成本，传统制作技艺以及企业内部结构等因素的制约无法满足市场的需求。面对这种矛盾，优化行业发展环境，促进行业传承健康发展已迫在眉睫。
从市场层面看，进入二十一世纪以来，随着我国经济对外影响力的扩大，国学在西方发达国家也逐渐升温，特别是近些年来传统文化的理性回归，中国书画艺术的再度兴起对文房四宝的需求提出了更高更新的需求。国内经济的持续增长，人民生活水平不断提高的同时，消费者对精神文化的追求，对书画艺术的热爱，为文房四宝市场带来了巨大的需求潜力。
二、关于指导思想和基本原则
进入“十三五”时期，国内经济发展已经进入新常态。消费市场的升级和商业模式的转型，为下一步创新发展迎来重大机遇。文房四宝行业正处在一个爬坡过坎的关键阶段。《指导意见》所确立的文房四宝行业发展指导思想和基本原则为企业指明了方向。
《指导意见》明确提出要牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念。以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，坚持文化传承和产业提升并重，创新发展与跨界融合并举，实现传统文化与实体经济深度融合，传统文化创意向新型高端服务业发展的新思路。在发展举措上《指导意见》提出要以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘历史文化内涵，增品种、提品质、创品牌，主动适应经济发展新常态和大众消费新特点。
《指导意见》明确了四项原则为行业把脉定调。一是坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在政策扶持、标准建设、规划引导、规范市场等方面的作用，为行业发展营造良好环境。二是保护传承与创新发展相结合，加强对文房四宝产业的保护与传承，积极引导企业在继承传统的基础上不断创新，运用现代新技术、新工艺、新材料，创新思维促进行业提升发展。三是大师传承与多渠道人才培养相结合，积极引导中国文房四宝艺术大师增强社会责任意识传授技艺，扩增艺术院校文房四宝专业及职业教育规模，提高后备人才综合素质。四是坚持行业发展与原材料保护性使用相结合，秉承可持续发展理念，加强生态建设、环境保护和珍惜原材料资源的保护性开采，促进文房四宝产业与资源和环境的协调开展。
三、关于发展目标
《指导意见》对“十三五”期间文房四宝行业发展总的目标是：到 2020年，基本形成特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的产业发展格局。具体讲需要在四个方面形成规模，产生效应。
一是产业集群特点明显。集群化是今后文房四宝行业发展的趋势，新技术、新工艺的开发和集成应用，正在成为加速产业升级的动力。长期以来文房四宝产业受传统手工制作模式的制约，没有形成集群化的产能效应。“十三五”期间要基本实现产业集群化，将分散管理集中成统一管理，在现有的基础上继续培育一批具有地域特色和全国影响力的文房四宝特色区域和产业集群，使全国特色区域与产业集群达到 40个左右。大力扶持企业增扩主题博物馆、陈列馆，充分利用博物馆、陈列馆的平台实现技术流通、资源共享，最大限度地扩大社会影响力。
二是品牌建设成效显著。品牌既是产品的形象，也是产品的价值。近年来区域品牌的培育有着一定的成效。像“湖笔”、“徽墨”、“端砚”、“宣纸”都形成了较高的品牌声誉。“十三五”期间要继续提升“全国文房四宝艺术博览会”在国内外的影响力和行业产品展览的权威性，参展规模达到 1000户以上。继续培育“国之宝”品牌的知名度，并将“国之宝”品牌产品发展到 50个左右。在产品的销售环节增设全国文房四宝“百家名店”评选活动，逐步创建一批经营规范、信誉良好、规模较大的行业名店。
三是融合发展水平明显增强。文房四宝产业与其他产业融合发展是新形势下的创新之路。行业要树立“文房四宝+”的互联网思维理念。“十三五”期间要重点在教育、旅游、休闲养生等产业实现深度融合。在教育产业上要加强与院校科研机构的合作，培养一批研发文房四宝新工艺、新材料的专业人才。推进学生对国粹文化的认知与理解，不断扩大中小学生使用文房四宝的普及度，在旅游业上结合特色区域、文房四宝产业园的建设，打造一批文房四宝特色小镇、书画用品名街。在休闲养生产业上创新产品的养生功能，研发一批具有休闲养生功效的新品种。
四是人才队伍不断优化。专业人才队伍的培养与建设是行业可持续发展的根本保证。“十三五”期间，在有条件的特色区域和艺术院校推进联合培养机制，增设文房四宝制作工艺专业，力争在学历教育上有新的突破，鼓励文房四宝艺术大师和非物质文化遗产代表性传承人创立工作室，以师徒传授的方式培养一批年轻工匠，夯实人才基础。
四、关于重点任务
文房四宝产业在“十三五”期间虽然得到了较大的发展，但是随着书画艺术品收藏市场的变化，文房四宝产业逐渐突显出一些深层问题：企业受传统工艺制约，创新能力较弱；传统产业的低成本竞争优势正在快速削减；资源能源利用率较低，节能减排压力增大；部分企业诚信缺失，质量保障体系不够健全，产品质量问题突出；国际市场持续低迷，产品出口量逐年下降。加之，行业内部长期以来，工艺传承困难重重，专业人才青黄不接。“十三五”期间，文房四宝产业要继续保持稳定增长，有效改善供给结构，突破发展瓶颈，实现转型升级，就必须把握机遇。《指导意见》提出了的重点任务，归纳起来是要在四个方面完成突破性。
（一）实施“三品”战略
实施“三品”战略是破解当前行业发展难题，促进文房四宝行业健康发展的重要手段。
加强创新扩增品种。重点支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级。促进企业在产销的各个层次和各个环节加强创新。积极开展个性化定制，柔性化生产，丰富和细化产品种类。创新是行业发展的第一动力源，企业的创新意识和创新能力直接反映着企业增品种的实效。企业要在三个方面寻找突破口。一是创意设计水平。要促进文化创意与“三品”融合发展，提高产品的文化附加值。二是中高端产品供给。要推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精良的文房四宝精品，促进产品向高性价比优势转变。三是传统特色产品。要保持区域特色，弘扬地域文化，传承古法技艺，挖掘失传品种。
培育诚信提升品质。着重培育一批大国工匠。引导企业树立质量为本，信誉至上的经营理念，促进企业步入以质取胜，质量强企的发展之路。结合文房四宝不同行业工艺特点，大力推广先进质量管理模式和管理体系。在重点领域树立质量标杆企业，在全行业开展试点示范工作。建立和完善现代化质量标准，推进质量检验检测和认证。加强质量精准化管理是促进文房四宝产业进行“品质革命”的重要途径。即将颁布的部分文房四宝行业国家标准将成为今后指导行业生产，检验生产质量的重要依据。
树立形象创建品牌。品牌化发展是大幅提升产品附加值的重要手段，是当前消费理念的必然选择。重点引导企业增强品牌意识，提升产品附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌的转变。创品牌既要保护好老字号，更要培育好符合现代消费理念，赋予现代文化内涵的新品牌。今后要在继续做好“特色区域“、“国之宝”、“行业大师”等品牌体系建设的基础上，要不断完善品牌价值评估和评审标准。提升“全国文房四宝艺术博览会”知名度，并将展会评奖重点向新品种、新专利、新创意倾斜，让产品在“新”字上做足文章。
（二）推进产业集群建设
集群化不是简单的产业聚集、厂商聚集和产品聚集。集群化是为了将分散资源组合成系统资源，将分散力量凝聚成整体力量，将分散管理集中成统一管理。行业要通过集群化建设做大做强文房四宝产业。“十三五”期间，在有条件的肇庆市、泾县、文港镇、黄山市等地先行开展产业集群示范基地建设工作。结合区域风貌培育 5至 8个文房四宝特色小镇。在笔墨纸砚四大行业中，每个行业先行规范建成 1至 2个综合交易市场。集原材料供应、产品评估认证、信息技术交流、商品展示交易为一体的综合商贸平台。特色区域和产业基地在现有基础上再扶持开发 10个左右。重点遴选一批龙头企业，依靠特色区域优势，带动周边同行业的发展，逐步形成具有广泛影响力的区域品牌。
（三）推动产业创新发展
建立创新机制、培育创新企业、增强创新能力是实现产业创新发展任务的关键。在保护和传承传统技艺的同时，大力支持企业开展技法创新、工艺创新和材料创新。重点龙头企业要与科研院校机构联姻共同开展科技攻关和创意研发，走出一条创新之路。实现产、学、研、用有机结合的链条式新型生产方式。在产品创新、技术创新、服务创新方面，引导企业树立现代文化创意理念。充分运用高新技术手段，借助互联网优势, 推出一批实用性强、科技含量高、服务价值大的迭代新产品。大力增强企业新技术向新产品转化的能力，缩短从科研成果到产品上市的转化周期。大力扶持小微企业和新生企业的创新发展。
（四）加快质量标准体系建设
建立和完善文房四宝产品质量标准体系，推进质量检验检测和认证工作的开展。长期以来文房四宝产业以手工作坊生产方式为主，对产品质量的判定更多是以世代相传的经验和生产商的感官体验为主。这种质量评定标准显然已不能满足现代化和集群化生产的需要。在标准制定上要尽快落实行业标准和国家标准，鼓励企业制定高水准的企业产品质量标准。在质量监督上，要建立以行业协会为主导的质量检测认证机构，健全商品身份认证体系，实现材料组成清晰，产地溯源明确，作者身份真实，工艺特性可考。在产品的生产过程中加大工艺流程，材料配方和包装运输的抽查检测力度。
五、关于保障措施
为促进文房四宝产业的发展，《指导意见》在财税政策支持、人才队伍建设、营造公平市场环境和发挥行业协会作用等方面提出了保障措施。各级地方政府要切实站在保护文房四宝产业健康发展的角度上，认真加以落实。
加大财税政策支持。利用现有财政资金渠道，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面加大资本投入，引导和推动各金融机构扩大对文房四宝企业信贷规模。
加强人才队伍建设。各级政府要引导所属高等院校、职业技校开设文房四宝相关专业，从根本上解决后继无人的困境。地方政府与行业协会要合力共建专家人才库。在职称评定、大师品审、非遗传承人授予等方面要多创造条件，多给予机会。地方政府和行业协会要共同扶持大师设立工作室，充分发挥大师工作室的专业作用培养后续人才。
营造公平市场环境。鼓励创新发展，保护知识产权，树立品牌形象，维护企业合法经营权益是营造公平市场、优化市场环境的有力保障。市场秩序的规范不仅需要市场杠杆的自我调节，而且需要政府和行业协会引导。各地要严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，加强依法经营，依法管理的力度。
发挥行业协会作用。各级行业协会要认真履行协会职责、发挥协会职能，不断提高为政府和企业服务的能力。协会在市场经济发展的过程中是政府与企业之间的桥梁。行业协会需要担负起行业自律和诚信体系建设的重任，引导企业诚信经营、规范经营。中国文房四宝协会和地方政府要在产业聚集地区建立和完善地方性文房四宝协会组织机构，形成条块管理相结合的网络管理体系。
《指导意见》的正式颁布既肯定了文房四宝行业三十年来的发展成果，同时也对今后的发展寄予更多的重托和希望。全国文房四宝主要产地、特色区域的政府主管部门和企业要认真领会《指导意见》精神，看清今后发展方向，明确重点任务，把政策措施落到实处。各级政府和行业组织要根据当地实际情况制定相应的发展目标，扶持政策和保障措施。行业要抓住发展机遇，勇于创新，善于创新，推动文房四宝行业健康发展。